К 25-летию РТРС: ищущая место между Интернетом, кабелем и спутником (часть первая)

13 августа 2026 года исполнилось 25 лет Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС). Данное федеральное унитарное госпредприятие ФГУП было создано указом 1031 от 13 августа 2001 года. В новую структуру объединили региональные радиотелевизионные передающие центры — фактически была создана единая государственная система эксплуатации инфраструктуры эфирного телерадиовещания РФ. И далее первая часть нашего обзора к 25 летию Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС), которая контролирует согласно указу 715 от 24 июня 2009 года, основную федеральную инфраструктуру эфирного телевещания (хотя эфирный телесигнал в России может распространяться и через сети других операторов). При этом РТРС фактически является монополистом в сфере эфирного распространения телевизионного сигнала обязательных общедоступных телеканалов: именно РТРС является оператором их эфирной аналоговой и цифровой наземной трансляции на территории России. Но насколько нужна эта эфирная цифровая сеть сейчас, когда можно сказать, что там, где есть наземные коммуникации, есть телевидение от «Ростелекома» и кабельное ТВ; там, где их нет, — спутниковое ТВ. А где здесь место эфирной сети РТРС?

25 лет РТРС: эфирная сеть есть, но какое место она занимает в современном телевидении?

Там, где есть наземные коммуникации, есть телевидение от «Ростелекома» и кабельное ТВ; там, где их нет, — спутниковое ТВ. А где здесь место эфирной сети РТРС? За 25 лет РФ усилиями РТРС создала огромную наземную сеть цифрового телевидения с тысячами передающих станций и передатчиков. Но современный рынок телевидения развивается сразу по нескольким направлениям: IPTV растет вместе с распространением оптоволоконных сетей, кабельное телевидение сохраняет свою аудиторию, а спутниковое остается важным способом доставки телеканалов там, где отсутствует наземная инфраструктура связи. По данным исследования российского агентства «ТМТ Консалтинг», в 2024 году абонентская база платного телевидения в России составляла 46,5 млн, причем IPTV было единственной растущей технологией. 46,5 млн абаонентов платного ТВ. Так кто же в РФ смотрит ТВ по эфирнной цировой беспланой сети РТРС?

При этом эфирное бесплатное телевидение сети РТРС никуда не исчезло. РТРС обеспечивает работу цифровой наземной сети, через которую бесплатно принимаются два федеральных мультиплекса. Но, повторимся, возникает вопрос: какую роль эта сеть играет сегодня по сравнению с кабельным телевидением, IPTV, спутниковым телевидением и Интернет-видеосервисами? И особенно остро этот вопрос стоит для региональных телеканалов, поскольку отдельной общенациональной эфирной сети регионального телевидения по модели федеральных мультиплексов создано не было.Как появилась РТРС.

Создание РТРС

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» было создано 13 августа 2001 года указом № 1031. РТРС формировалась не с нуля: указ предусматривал объединение двух федеральных государственных унитарных предприятий — Главного центра телевидения и радиовещания (ГЦРТ) и Главного центра управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи (ГЦУРС), а также выделение из ВГТРК организаций, занимавшихся распространением телевизионных и радиопрограмм.

Целью создания РТРС было совершенствование сети распространения телерадиопрограмм и формирование единого производственно-технологического комплекса на базе государственных телевизионных и радиовещательных сетей. Одновременно государство передало РТРС имущество, обеспечивавшее распространение и трансляцию телерадиопрограмм.

Финансирование РТРС

Когда РТРС создавали в 2001 году, государство заложило довольно простую схему: для небольших населённых пунктов федеральный бюджет напрямую компенсировал РТРС расходы на распространение общероссийских телеканалов. Указ № 1031 от 13 августа 2001 года установил порог в 200 тыс. жителей: услуги РТРС по распространению и трансляции общероссийских телеканалов в населённых пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек оплачивались за счёт федерального бюджета. Правительству было поручено начиная с 2002 года предусматривать в федеральном бюджете субсидии РТРС на покрытие этих расходов.

При этом это было прежде чего обеспечение аналоговой системы распространения сигнала: государство фактически компенсировало оператору сети затраты на обеспечение распространения общероссийских каналов в небольших населённых пунктах. Для крупных населённых пунктов такой общей бюджетной гарантии указ № 1031 не устанавливал.

Со стартом строительства цифровой сети передатчиков государство в РФ начало финансировать уже саму цифровую инфраструктуру. В 2009 году была утверждена федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы». В ней уже отдельно предусматривались расходы на создание и развёртывание цифровых наземных сетей. Одновременно государство предусмотрело субсидии государственному оператору связи — то есть РТРС — на подготовку цифрового вещания и компенсацию затрат на цифровую трансляцию.

Таким образом государство в РФ начало оплачивать не только распространение уже существующего аналогового сигнала, но и создание совершенно новой цифровой сети — передатчики, оборудование, инфраструктуру и её эксплуатацию.

Указ № 715 от 24 июня 2009 года закрепил эту систему уже на уровне указа. В нём появились две разные статьи финансирования:

1. субсидии РТРС на расходы, связанные с цифровой наземной трансляцией;
2. субсидии самим вещателям на оплату услуг РТРС.

Причём первоначально государство субсидировало РТРС напрямую: в 2011 году — цифровое вещание в населённых пунктах менее 100 тыс. жителей, а в 2012–2018 годах — во всех населённых пунктах России. Это прямо прописано в пункте 4(б) указа № 715.

Почему изменился порог, когда федеральный бюджет напрямую компенсировал РТРС расходы на распространение общероссийских телеканалов — с 200 тысяч до 100 тысяч. Как мы говорили выше, при создании РТРС в 2001 году порог составлял 200 тыс. жителей. При переходе к новой системе цифрового телевидения государство снизило его до 100 тыс. жителей.

В указе № 715 в действующей редакции предусмотрено:

• 2011–2018 годы — субсидии вещателям для оплаты услуг РТРС по аналоговой трансляции в населённых пунктах менее 100 тыс. жителей;
• с 2019 года — такая же схема для цифровой наземной трансляции в населённых пунктах менее 100 тыс. жителей.

То есть государство в РФ постепенно перешло от старой конструкции: федеральный бюджет → РТРС → распространение каналов к более рыночной конструкции: федеральный бюджет → вещатель → оплата услуг РТРС.

А что происходило с финансированием РТРС в этот переходный период? В период развёртывания цифровой сети государство в РФ временно продолжало напрямую субсидировать РТРС. Например, правила, утверждённые постановлением правительства от 03.12.2009 N 985, предусматривали компенсацию РТРС затрат на цифровую трансляцию в населённых пунктах менее 100 тыс. жителей в 2011 году и во всех населённых пунктах России в 2012–2018 годах.

Причём речь шла не только об абстрактных «расходах»: в документах перечислялись, например, зарплата персонала, обслуживающего объекты цифрового вещания, услуги связи, аренда земли и помещений, аренда каналов связи у других операторов и другие производственно-хозяйственные затраты.

То есть государство фактически оплачивало развёртывание и функционирование цифровой сети в период её строительства и запуска.

А с 2019 года схема стала ещё более конкретной. После завершения основного этапа строительства цифровой сети государство отказалось от постоянной схемы, при которой РТРС получала субсидию непосредственно на цифровую трансляцию во всех населённых пунктах. С 2019 года основной принцип стал таким: телеканал → платит РТРС за распространение своего сигнала → государство компенсирует телеканалу эти расходы в населённых пунктах менее 100 тыс. жителей.

Это особенно хорошо видно на примере второго мультиплекса. Постановление правительства № 1726 от 19 декабря 2019 года прямо установило субсидии организациям вещания второго мультиплекса на оплату услуг РТРС в населённых пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек. Постановление применяется к отношениям с 1 января 2019 года.

Иными словами, РТРС стала поставщиком услуги для телеканала, а не непосредственным получателем всей бюджетной компенсации за распространение каналов. Зачем было сделало именно так? Здесь есть экономическая логика. Цифровая сеть РТРС — это дорогостоящая инфраструктура с тысячами передатчиков, и она должна работать независимо от того, насколько коммерчески привлекательна конкретная маленькая территория. Поэтому государство в РФ разделило две вещи: 1. Инфраструктура: Её строит и эксплуатирует РТРС; 2. Оплата услуги распространения телеканала: Вещатель заказывает эту услугу у РТРС и платит за неё. Но там, где коммерческих доходов недостаточно для покрытия этих расходов, государство компенсирует вещателю стоимость распространения.

Таким образом, бюджетная поддержка стала привязана уже не просто к РТРС как государственной сети, а к обеспечению доступности обязательных общедоступных телеканалов для населения небольших населённых пунктов. И это отличие от первоначальной модели финансирования 2001 года.

Сколько передатчиков у РТРС

По данным, опубликованным в 2026 году, цифровая телевизионная сеть РТРС включает 5048 передающих станций. Отметим, что передающая станция — это объект сети эфирного вещания, на котором размещается передающее оборудование и антенно-фидерные системы. Передатчик же является отдельным техническим устройством, входящим в состав станции.Считается, что цифровым эфирным телевидением сети сети РТРС потенциально охвачено около 98,6% населения России

То есть эфирная сеть РТРС — это не несколько крупных телецентров, оставшихся от советского телевидения. В ходе цифровизации была создана разветвленная сеть, включающая большое количество небольших передающих объектов, в том числе в населенных пунктах с относительно небольшим числом жителей.

Какие у РТРС самые высокие телебашни

Самая высокая телебашня РТРС — Останкинская в Москве, 540,1 м. Второе место занимает Санкт-Петербургская телебашня — 326 м, третье — новая Пермская телебашня — 275 м (построенная уже в период существования РТРС, в 2016-м году). Четвертой среди российских телебашен такого типа является Новороссийская — 261,45 м. Все эти объекты используются для телевизионного и радиовещания; Пермская и Новороссийская башни непосредственно используются для цифрового эфирного телевидения РТРС. Среди др. объектов  — построенная в 1919–1922 годах первая советская радиовещательная башня — Радиобашня Шухова на Шаболовке, до сих стоящая на балансе РТРС (первая, не считая не сохранившейся антенной мачты близ Вознесенской улицы / ныне улица Радио, в Елизаветинском переулке, построенная для первой радиостанции имени Коминтерна). До 2002 года башня Шухова ещё использовалась для теле- и радиовещания; после этого вещательные передатчики на ней были отключены. Всего в сети РТРС используются тысячи антенно-мачтовых сооружений, причем более 700 мачт и башен имеют высоту свыше 100 метров.

При этом для современной цифровой сети гораздо важнее не высота отдельных башен, а количество передающих объектов. Именно многочисленные региональные станции обеспечивают прием цифрового телевидения в небольших населенных пунктах.

Продолжение здесь.