Переход на цифру в России: впереди или позади планеты всей? А как в Польше?

Продолжаем нашу сагу о переходе на цифру в России. Как известно, 15 апреля в России прошел т.н. второй этап отключения эфирной цифры. От вещания аналогового вещания отказались еще 20 регионов: Амурская область, Ивановская область, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Липецкая область, Москва, Московская область, Новгородская область, Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Сахалинская область, Ставропольский край, Тюменская область, Удмуртская Республика, Чувашская республика и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Напомним, до того был т.н. первый этап, когда 11 февраля аналоговое ТВ, в основном, отключилось в Тульской, Рязанской, Пензенской, Ульяновской, Ярославской и Магаданской областях, а также в Чечне.

А до этого еще был т.н. экспериментальный этап, когда от аналога в декабре 2018 г. отключили Тверскую область.

Замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Алексей Волин заявил 10 апреля 2019 г. (согласно правительственной «Российской газете»):

«Мы полностью учли опыт первой волны и тестового отключения в Твери и понимаем, что ключом к успеху являются три принципиальных момента: наличие «горячих линий», как региональных, так и федеральных, работа волонтеров (по итогам первой волны было точно рассчитано их оптимальное количество — 600 помощников на миллион человек) и заблаговременная подготовка, чтобы человек в момент отключения аналога не оставался один на один с проблемой».

Волин также похвастался (ну, не могут в России, как и в СССР, не хвастаться):

«Вторая волна перехода на цифровое телевещание охватит 40 миллионов человек. Это самое крупное одномоментное прекращение вещания аналоговых каналов в Европе и второе по масштабам в мировой истории». Конец цитаты.

Вероятно, действительно это одно из крупнейших одномоментных прекращений вещания аналоговых каналов в Европе. Также, насколько известно, Россия предпоследней в Европе переходит на цифровое ТВ (позднее — только Молдова). Но про этот российский рекорд Алексей Волин, насколько можно судить, не слишком любит упоминать.

Волин заявляет о том, что переход на цифру проходит без особых проблем для населения. Однако, вероятно, это не так. Косвенно данный факт подтверждает и то, что, как сообщило 25 апреля 2019 г. российское государственное пропагандистское информационное агентство «РИА «Новости», снова цитируем (оригиналы сообщений см. здесь и здесь):

«Срок перехода на цифровое телевидение в России решено продлить до 14 октября, заявил глава Минкомсвязи Константин Носков. Изначально этот процесс (в рамках третьего заключительного этапа Прим. OBOB.TV) планировалось завершить 3 июня. Теперь 21 регион из оставшихся 57 отключат старый сигнал осенью.

Замглавы ведомства Алексей Волин пояснил «РИА «Новости», что отсрочка связана с началом летних отпусков и дачным сезоном. Он сказал: «Третьего июня начинается период летних отпусков и дачных сезонов, и большое количество людей поедут на дачи. И если мы абсолютно уверены в том, что у всех людей по основному адресу проживания уже точно есть цифровое телевидение, то на дачах может быть большое количество старых телевизоров, поэтому на период летних отпусков в некоторых регионах, где много дачников, это может быть продлено», — объяснил Волин.

Замглавы Минкомсвязи также добавил, что во время отпусков большая нагрузка ляжет на туристические регионы, в особенности на мини-отели и частный сектор, а также отметил тот факт, что многие люди в принципе уедут в отпуск, и им некогда будет заниматься переходом на цифровое ТВ». Конец цитаты

Зададимся вопросом: но если всё так просто, то почему же так всё сложно. К чему тогда эти бесконечные переносы сроков отключения аналога в России (и этот перенос, уже непонятно какой по счету – первоначально аналоговое телевидение в России должны были отключить еще 2015 год).

На самом же деле, считается, что при отключении эфирного аналога и переходе на цифру в России возникли три крупные проблемы:

1. Сеть цифровых передатчиков, построенная ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) по заказу государства, как представляется, недостаточно хорошо спроектирована: помимо того, что имеется большое количество «белых пятен», не покрываемым сигналом вообще (но с этим власти еще как-то пытаются справиться, предлагая спутниковые комплекты на льготных условиях), во многих других местах (даже в областных центрах) сигнал некачественный (Читайте на нашем сайте об этом, например, в материале «Мультиплекс в России хуже аналога?»).

2. Региональное телевидение в России осталось за бортом цифровизации, ввиду чего региональные каналы рискуют потерять аудиторию. И если для государственных региональных каналов последнее не страшно (они и без зрителей на гос.субсидию проживут), то для коммерческих — смерти подобно, т.к. вместе с аудиторией они потеряют и рекламодателей, а значит и источники дохода.

3. Эфирные приставки по цене «около тысячи рублей», которые сейчас рекомендуются чиновниками для «широких масс», не выдерживают критики с точки зрения качества исполнения. При этом во многих регионах цены на эфирные цифровые приставки во всех ценовых категориях, как представляется, завышены.

А теперь резкий поворот в нашем обзоре. Когда-то, в 1990-х гг., когда новая Россия развивалась в одной парадигме с т.н. новой Европой (под этим термином в наши дни понимаются восточноевропейские страны), считалось, что то, что Польше — сегодня, то в России будет завтра (подразумевались тренды в жизни экономии и общества). И хотя сейчас России усилиями своих властей смотрит в противоположную от Европы сторону, интересно посмотреть, как там – в Польше, переходили на цифровое ТВ. Наши коллеги переслали нам любопытную архивную публикацию из издания Международного союза электросвязи — «Новости МСЭ» (Nº 6 за 2013) как раз о том, как Польша переходила на эфирную цифру. Напомним, Международный союз электросвязи (МСЭ, International Telecommunication Union) является специализированным учреждением ООН, определяющим рекомендации в области телекоммуникаций и радио, а также регулирующим вопросы международного использования радиочастот. Несколько раз в год МСЭ выпускает журнал «Новости МСЭ» (ITU News Magazine, помимо английского также выходит на испанском, французском, арабском, русском и китайском).

Процитируем выдержки из упомянутой обширной статьи из журнала «Новости МСЭ» (ITU News Magazine):

«Польша завершила отключение аналогового вещания 23 июля 2013 года. «Новости МСЭ» встретились с Магдаленой Гай, Председателем национального регуляторного органа Польши – Управления электронных коммуникаций, чтобы выяснить подробности успешного перехода страны на цифровое телевизионное радиовещание.

Г-жа Гай, в 2009 году, будучи заместителем министра инфраструктуры, Вы были назначены руководителем «Межведомственной группы по переходу с аналогового на цифровое телевидение и цифровое радио», и Вам было поручено цифровизировать Польшу. Расскажите подробнее об этой группе и о плане осуществления, который Вы ввели в действие, чтобы поставить страну на путь перехода с аналогового телевидения на цифровое.

Магдалена Гай: Переход с аналогового телевидения на цифровое – это сложная проблема. Как специалисты мы склонны в первую очередь думать о технических аспектах. Но мы должны также иметь дело с программными аспектами (контент, который будет доступен зрителям) и социальными аспектами (как донести до граждан информацию и помочь им преодолеть этот непростой процесс).

Именно по этой причине в Польше премьер-министр решил создать межведомственную группу в составе представителей различных министерств – от Министерства культуры и Министерства труда и социальной политики до Министерства инфраструктуры и Министерства финансов. В этой многоотраслевой группе мы могли быстро и легко решать проблемы, возникавшие при разработке плана по осуществлению внедрения цифрового телевидения, и устранять сомнения и факторы неопределенности.

В плане, который был в конечном счете принят Советом министров в качестве правительственного документа, определялась цель мультиплексов (охват всей Польши), устанавливалась дата отключения аналогового вещания, определялись используемые технология (DVB-T) и стандарт (MPEG-4), а также указывались меры, которые необходимо принять, и потребность в законодательстве.

Затем Вы разработали закон о цифровизации. Что предусматривал этот закон с позиций регулирования и почему это было так важно?

МГ: В Польше мы решили разработать закон в первую очередь из-за мощного сопротивления со стороны вещательных организаций, у которых все еще имелись действующие разрешения на аналоговое вещание. В отсутствие закона, в котором установлены определенные обязанности и указана дата отключения аналогового телевидения, думаю, процесс перехода все еще продолжался бы.

Закон предусматривал, что существующие коммерческие вещательные организации (таких было четыре) получат один мультиплекс для совместного использования, а государственная вещательная организация получит один отдельный мультиплекс исключительно в собственное пользование.

Закон также устанавливал обязанность провести информационную кампанию. Основную ответственность за кампанию нес министр, отвечающий за связь, однако вещательные организации также были обязаны по закону передавать определенное число информационных сообщений в установленные временные интервалы в течение суток в период от вступления закона в силу до даты отключения аналогового вещания.

Что обеспечивала аналоговая наземная телевизионная платформа в отношении услуг и кто были эти государственная и коммерческие вещательные организации?

МГ: Аналоговая наземная телевизионная платформа обеспечивала только телевизионные каналы. Государственная вещательная организация TVP обеспечивала две общенациональные программы (TVP1 и TVP2 с охватом 97,6% населения) и одну региональную программу (TVP Info с охватом 72,1% населения). У нас также были четыре коммерческие вещательные организации, а именно: TVN (с охватом 43,1% населения), POLSAT (с охватом 81,1% населения), PULS (с охватом 24,8% населения) и TV4 (с охватом 25,1% населения).

Как реагировали вещательные организации на переход с аналогового телевидения на цифровое?

МГ: Сначала вещательные организации делали все возможное, чтобы помешать процессу или замедлить его. У  двух из вещательных организаций уже были – и все еще есть – собственные спутниковые платформы. В начале (в 2008 году) органы регулирования рынка провели переговоры с польскими вещательными организациями, чтобы попытаться уговорить их добровольно принять участие в процессе перехода. Однако вещательные организации прибегали к различным уловкам, чтобы не иметь дела с регуляторными органами.

Я участвовала в этих переговорах, и именно поэтому, когда стала министром, ответственным за проведение процесса перехода в Польше, я была убеждена, что только законодательный акт и регуляторные обязательства позволят эффективно и действенно управлять этим процессом. Как только вещательные организации убедились в неизменности позиции регуляторного органа и признали неизбежность процесса, они начали сотрудничать.

Почему был выбран стандарт DVB-T и как этот выбор восприняли вещательные организации, особенно те, у которых были собственные спутниковые каналы?

МГ: Вещательные организации, особенно располагавшие собственными спутниковыми платформами, были – мягко говоря – не в восторге от ситуации, поскольку они рассматривали потенциальное внедрение наземного цифрового телевидения как угрозу. До внедрения DVB-T эти вещательные организации обладали монополией на качественное телевидение высокой четкости, способное предоставлять дополнительные услуги (например, больше звуковых дорожек, услуги для слабослышащих, а также гибридные услуги радиовещательного широкополосного телевидения).

Эти дополнительные услуги и, конечно же, возможность обеспечения приема были причинами перехода с аналогового вещания на цифровое. Мы уже обеспечиваем более 98%  населения Польши доступом к 22 цифровым каналам, и, что еще важнее, эти каналы – бесплатные. Для сравнения, до перехода были доступны от трех до семи аналоговых каналов более низкого качества. Ранее принятые в МСЭ и Европейском союзе важные меры несомненно способствовали улучшению предлагаемых услуг.

Треть польских граждан раньше смотрели телевизионные передачи только с помощью наземного телевизионного сигнала. Как минимум цифровое телевидение должно было гарантировать этим зрителям возможность смотреть те же передачи.

Выбор DVB-T и MPEG-4 в качестве обязательного стандарта для наземного цифрового телевидения в Польше был сделан в 2009 году, когда начиналось внедрение стандарта DVB-T2. В то время мы планировали использовать в качестве стандарта сжатия изображения MPEG-2, однако чтобы обеспечить наибольшую возможную пропускную способность наземных мультиплексов, например для трансляции каналов высокой четкости, в конечном счете был выбран MPEG-4. Главным доводом в пользу выбора этого стандарта был широкий диапазон имеющихся устройств и относительно доступная цена приобретения. Еще одна причина заключалась в том, чтобы не обременять зрителей высокими расходами, связанными с заменой приемников.

Как Вы добились поддержки от предприятий частного сектора и чем они помогли переходу, особенно в проводившейся Вами информационно-просветительной кампании?

МГ: Честно говоря, думаю, что я убедила их своей решимостью и настойчивостью. Они увидели, что я проведу этот процесс с ними или без них, поэтому они сделали правильный выбор, поняв, что лучше сотрудничать и влиять на некоторые аспекты, чем стоять без дела в стороне, зная, что переход все равно состоится.

Как они участвовали? Я подписала с ними соглашение о партнерстве государственного и частного секторов, через которое они софинансировали производство ряда экстренных информационных сообщений и информационно-рекламных роликов, которые регулярно передавали в течение почти двух лет. Частный сектор по закону был обязан выделять эфирное время для трансляции информационно-просветительной кампании. Кроме того, одна торговая палата сильно помогла нам в подготовке контента для брошюр и рекламных листков, чтобы информировать пользователей о том, как подключить декодер. Эта торговая палата также разработала план урока по цифровизации, который был разослан во все школы для помощи учителям в проведении во всех классах обязательных уроков по этой теме.

В 2012 году Вас назначили Председателем Управления электронных коммуникаций (UKE) и возложили на Вас ответственность за осуществление процесса отключения. Как это было сделано?

МГ: Закон о цифровизации был принят в 2011 году, а процесс отключения аналогового телевидения осуществлялся в семь этапов – с 7 ноября 2012 года до 23 июля 2013 года. На первых двух этапах отключение производилось в малонаселенных районах. Накопленный нами при этом опыт оказался полезным на более поздних этапах, и последовательные отключение и переход на цифровое вещание были проведены безболезненно.

Перед каждым этапом в районах, в которых должно было производиться отключение аналогового телевидения, измерялось наличие цифровых телевизионных сигналов и одновременно анализировалась сила сигнала DVB-T. На этой основе мы могли определить города, где вероятны были проблемы с приемом цифрового телевидения, и с помощью средств массовой информации сообщали людям, что им следует делать.

Как UKE готовило зрителей во всей стране к отключению аналогового телевидения и переходу на цифровое?

МГ: Помимо общенациональной кампании в средствах массовой информации, которую я начала будучи в правительстве и которая все еще ведется и развивается правительством, мы подготовили тысячи информационных буклетов. В этих буклетах разъяснялся процесс и приводились простые рисунки с инструкциями, как подключить декодер к телевизору старой модели и что делать с антенной.

У моего управления 16 отделений – по одному в каждом из 16 регионов Польши. Благодаря такому децентрализованному присутствию мы смогли непосредственно обратиться к большому числу граждан, и более того, граждане могли легко связаться с нами. Мы также активно участвовали в инициативе «Цифровые города», организованной государственной вещательной организацией. При этом проводились уличные встречи в различных крупных и малых городах и деревнях, включенных в тот или иной конкретный этап отключения. Мы обеспечивали присутствие наших передвижных измерительных станций и автомобилей и всегда были готовы выезжать на места для проверки качества сигнала.

Мы создали «цифровые бригады» и предложили учащимся средних школ, специализирующихся в области коммуникаций, помочь нам. Задача «цифровых бригад» состояла в оказании помощи пожилым людям, которые сталкивались с техническими проблемами при подключении устройств. Молодые техники с радостью приняли участие в этой работе и проявили высокую активность. Было очень приятно видеть, что процесс отключения и перехода служит приобщению молодых людей к достойному социальному поведению и дает им возможность помочь тем, кто нуждается в помощи. «Цифровые бригады» решили множество проблем, с которыми сталкивались люди старше 50 лет. 25 технических училищ страны также участвовали в деятельности, инициированной UKE с целью оказания помощи людям, для которых процесс перехода мог создать проблемы.

Польская почта предоставила возможность купить декодеры DVB-T в своих отделениях во всей стране. Это было особенно важно в небольших городах и деревнях. По оценкам, такие устройства могли купить 3 миллиона человек.

Сигнал наземного цифрового телевидения доходит до мест, в которых телевидение раньше было недоступным, а общий охват увеличился с 98,7 до 99,5% населения.

Что должны были делать сами зрители, чтобы принимать цифровое телевидение, и как Вы избежали цифровой изоляции?

МГ: Зрителям нужно было иметь либо новый телевизор, соответствующий стандарту MPEG-4, либо старый телевизор, для которого можно было купить декодер. Не было какой-либо программы финансовой поддержки для оказания гражданам помощи в покупке декодеров. Несомненно мы следили за ситуацией, чтобы убедиться, что никто не остался без телевидения. Если бы такая проблема возникла, мы бы организовали соответствующую программу.

Наш подход заключался в том, чтобы позволить действовать рыночным силам, при условии что если бы рынок не обеспечил нужного результата, то мы бы тогда отреагировали.

Оглядываясь назад, мы приходим к выводу, что наш подход был полезнее для общества, чем субсидирование покупки телевизоров стандарта DVB-T. Если бы правительство объявило о субсидиях для покупки устройств, цены выросли бы или, в лучшем случае, остались неизменными. На деле же, когда в Польше началась цифровизация, свободная конкуренция на рынке привела к снижению цен и тем самым повысила доступность для всех.

В Польше мы сосредоточили внимание на гарантировании технической доступности сигнала. Государственное финансирование позволило государственной телевизионной вещательной организации построить 127 вспомогательных станций (ретрансляторов), благодаря которым сигнал наземного цифрового телевидения теперь доходит до более чем 99%  населения Польши. Для проверки дальности распространения цифрового сигнала мои сотрудники произвели 47 тысяч измерений в 8500 городах в составе передвижных измерительных бригад в отделениях UKE. За 10 тысяч часов, затраченных на выполнение этих измерений, передвижные измерительные станции проехали расстояние в 200 тысяч километров.

Теперь сами граждане могут решать, пользоваться ли им возможностью приема телевизионного сигнала.

Был ли переход беспроблемным или же в предоставлении услуг возникали сбои? И какие уроки могут извлечь из опыта Польши другие страны?

МГ: Сегодня я могу сказать, что отключение в Польше прошло гладко и без проблем. Были некоторые незначительные неполадки лишь в день отключения или в несколько последующих дней, однако они были связаны, например, с расстройкой каналов в телевизоре или необходимостью переориентации антенны на новый передатчик. Не происходило ничего серьезного, и в предоставлении услуг сбоев не было.

Что бы я посоветовала? По моему мнению, для проведения этого сложного процесса необходимы решимость и сильный характер. В каждой стране для процесса нужны лидер и взаимодействие всех заинтересованных сторон – правительства, органов регулирования рынка, государственных и коммерческих вещательных организаций, а также технических операторов. В Польше важную роль играли местные администрации и местные органы государственного управления. В процессе активно участвовали многие организации и добровольцы. Без взаимодействия всех участников экосистемы успешная цифровизация – в Польше или любой другой стране – была бы, по моему мнению, невозможна. Вся деятельность требует координации и наличия единого плана; поэтому повторюсь, необходимы решимость и сильный характер, а также умение управлять таким сложным организационным и техническим процессом.

Какую пользу переход на цифровое вещание принесет зрителям и польскому обществу в целом?

МГ: Опять же благодаря цифровизации поляки получили доступ к широкому кругу каналов, а также к телевизионному сигналу более высокого качества и дополнительным услугам.

Из доступных ранее семи аналоговых каналов только три охватывали до 60% населения. После отключения аналогового вещания зрители приобрели 22 общенациональных канала гораздо более высокого качества, бесплатных, охватывающих почти все население.

Переход на цифровое телевидение позволяет внедрить такие дополнительные услуги, как электронные программы телепередач; возможность записывать, останавливать и перематывать программы назад; видео по запросу; родительский контроль; вещание высокой четкости в различных форматах (4:3 и 16:9); одновременная передача нескольких звуковых дорожек с возможностью выбора языка или звукового режима; субтитры, тифлокомментирование (аудиодескрипция) и субтитры на различных языках; возможность передачи экстренных оповещений в чрезвычайных ситуациях, например во время наводнений или ураганов; и гибридные услуги вещательного широкополосного телевидения.

В будущем могут быть также предложены интернет, электронное правительство, интерактивные образовательные каналы, банковские услуги и игры в числе других услуг», интервьюировало издание «Новости МСЭ» Магдалену Гай.

А как кажется нашим читателям из всего вышесказанного (в первой и второй частях этого обзора), как осуществляется переход на эфирную цифру в России — впереди или позади планеты всей (о сроках мы здесь уже не говорим – здесь Россия точно позади). Но вообще, как процесс перехода? Комментируйте.